全過(guò)程人民民主作為具有顯著政治優(yōu)勢(shì)的民主實(shí)踐新樣態(tài)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐成果。從全過(guò)程人民民主的政治基礎(chǔ)和實(shí)施條件看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建更加廣泛、有效的全過(guò)程人民民主運(yùn)行體系提供了根本政治保障和方向指引，是塑造全過(guò)程人民民主政治優(yōu)勢(shì)的深層動(dòng)力，深刻且全面地詮釋了中國(guó)式民主何以具備“全過(guò)程”的鮮明特質(zhì)。

保障人民意志貫穿全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)

古今中外的政治實(shí)踐衍生出各類(lèi)民主范式和理論流派，使得民主在概念界定、內(nèi)涵構(gòu)成與制度設(shè)計(jì)上往往極具爭(zhēng)議。歷史唯物主義揭示了民主的本質(zhì)要求，即通過(guò)真實(shí)具體、生動(dòng)立體的民主實(shí)踐維護(hù)最廣大人民群眾的歷史主體地位。但國(guó)家的本質(zhì)差異以及現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)期性、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和政治議題的多樣性等因素，對(duì)人民意志能否真正持續(xù)、深入貫穿民主實(shí)踐的各個(gè)方面提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”西方資本主義國(guó)家的民主實(shí)踐以投票代替其他關(guān)鍵民主參與環(huán)節(jié)，其民主實(shí)踐形式具有明顯的單一性、間斷性，在根本上難以保障人民真實(shí)意愿得到有效尊重和持續(xù)重視。中國(guó)實(shí)行的全過(guò)程人民民主，將中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)原則嵌入民主程序銜接、民主議程設(shè)置、民主建設(shè)推進(jìn)的全過(guò)程和各階段，有力推動(dòng)了多元社會(huì)主體廣泛、深度參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活。

保證人民群眾當(dāng)家作主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把為中國(guó)人民爭(zhēng)取民主確立為奮斗目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨順應(yīng)歷史方位和社會(huì)條件變化，不斷建設(shè)和完善多渠道、寬領(lǐng)域的民主參與實(shí)踐機(jī)制，人民群眾的意志在一整套成熟完備、運(yùn)行順暢的民主架構(gòu)中得到充分彰顯，從而確保了中國(guó)式民主始終是為最廣大人民群眾平等享有的人民民主，而不是為少數(shù)利益主體服務(wù)的其他性質(zhì)的民主模式。全過(guò)程人民民主在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，形成了由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的完整實(shí)踐鏈條。這些環(huán)節(jié)以黨覆蓋各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為支撐，全方位貫徹了黨的群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)，一方面有助于保障各項(xiàng)工作緊密?chē)�繞人民群眾的利益訴求和生產(chǎn)生活實(shí)際展開(kāi)，另一方面有助于全要素培養(yǎng)人民群眾的民主參與能力，提升人民群眾廣泛參與民主實(shí)踐的政治自覺(jué)。

推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)具有兩層含義。一是體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主的制度規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，即形成了功能完備、結(jié)構(gòu)完整的民主制度體系；二是體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主的制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)層面，即能夠達(dá)成制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)民主效能全面性、持續(xù)性釋放。黨的十九大明確提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。全過(guò)程人民民主制度安排是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期民主實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)的，是適應(yīng)中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代國(guó)情的一系列民主規(guī)范，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義民主政治科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)路徑的系統(tǒng)部署。黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成全過(guò)程人民民主制度體系高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的中軸力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)，在此過(guò)程中形成的強(qiáng)大政治牽引和政治整合力量，能夠促進(jìn)全過(guò)程人民民主運(yùn)行體系中的各項(xiàng)具體機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)配合、整體發(fā)力。

民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵要素，治理效能大小是檢驗(yàn)民主制度建設(shè)成效的重要尺度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能創(chuàng)造了有利條件，驗(yàn)證了全過(guò)程人民民主是真實(shí)有效的科學(xué)民主制度。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于及時(shí)準(zhǔn)確把握各方面人民群眾現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域利益關(guān)系，使全過(guò)程人民民主各項(xiàng)制度的部署實(shí)施都能契合社會(huì)民生實(shí)際需求。其次，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于增強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度體系的執(zhí)行力，通過(guò)發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保各方面社會(huì)主體都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度安排，形成全社會(huì)擁護(hù)全過(guò)程人民民主制度體系的良好氛圍。最后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于統(tǒng)籌全過(guò)程人民民主制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度體系的探索創(chuàng)新以及持續(xù)完善。

為全過(guò)程人民民主成功實(shí)施提供根本政治基礎(chǔ)

從運(yùn)行過(guò)程看，民主可以被視作以凝聚民意、整合民力為目標(biāo)導(dǎo)向的政治實(shí)踐活動(dòng)。真正的民主，不僅要求具備各類(lèi)社會(huì)主體平等表達(dá)意見(jiàn)的真實(shí)渠道，而且要求具備協(xié)調(diào)利益沖突、整合社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)求同存異的有效機(jī)制，進(jìn)而將民主轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家建設(shè)的不竭力量。民主機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、民主功能的有效發(fā)揮，離不開(kāi)強(qiáng)大的政治權(quán)威。近年來(lái)的美西方民主亂象表明，如果缺乏政治權(quán)威作為支撐，民主不僅難以匯集和代表民意，反而會(huì)造成民主實(shí)踐的失真、失序，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和發(fā)展停滯。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“生產(chǎn)和流通的物質(zhì)條件，不可避免地隨著大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)展起來(lái)，并且趨向于日益擴(kuò)大這種權(quán)威的范圍。”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域和部門(mén)，各方面社會(huì)主體相互聯(lián)系日趨復(fù)雜、思想意識(shí)日趨多元化，都對(duì)民主實(shí)踐中政治權(quán)威的塑造提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。全過(guò)程人民民主由于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了政治權(quán)威始終在場(chǎng)，有助于引導(dǎo)各方主體對(duì)全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、基本原則和制度架構(gòu)形成廣泛認(rèn)同。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能，把人民組織起來(lái)，有力激發(fā)和動(dòng)員了各種社會(huì)力量投身民族復(fù)興偉業(yè)，為全過(guò)程人民民主的成功實(shí)施提供了根本政治基礎(chǔ)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)本身即為民主與權(quán)威有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，其中所蘊(yùn)含的強(qiáng)大凝聚力、感召力和向心力，使得全過(guò)程人民民主能夠廣泛匯集各方面民意民力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與全過(guò)程人民民主的主動(dòng)性創(chuàng)造性。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以黨的政治權(quán)威為保障，能夠推動(dòng)全過(guò)程人民民主各項(xiàng)部署安排得到廣大人民群眾的贊同和支持，從而降低民主制度程序的運(yùn)行成本，增強(qiáng)民主實(shí)施的質(zhì)量和效率。以黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治權(quán)威和人民群眾的強(qiáng)大民主認(rèn)同為后盾，全過(guò)程人民民主能夠廣泛開(kāi)展高水平的溝通協(xié)商和多邊協(xié)作，從而形成有效達(dá)成政治共識(shí)、妥善管控社會(huì)分歧、及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的系統(tǒng)工作布局。

強(qiáng)化全過(guò)程人民民主運(yùn)行中的權(quán)力監(jiān)督和制約

民主與權(quán)力相輔相成，密不可分。關(guān)于權(quán)力行使目標(biāo)、方式和路徑的討論，往往構(gòu)成民主實(shí)踐推進(jìn)的邏輯起點(diǎn)。因此，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約不僅是民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一，更是保障民主體系持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制健全與否，是檢驗(yàn)民主制度安排是否真實(shí)管用的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。美西方民主實(shí)踐雖然實(shí)行了“政黨競(jìng)選”“三權(quán)分立”等所謂權(quán)力制衡機(jī)制，但這些制度安排，一方面沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約的全覆蓋，反而形成了金錢(qián)政治、門(mén)閥政治、精英政治等美西方民主的典型模式；另一方面容易形成“為了反對(duì)而反對(duì)”的否決政治體制，引發(fā)盲目爭(zhēng)論和資源內(nèi)耗，從根本上背離權(quán)力監(jiān)督和制約的本源意涵。中國(guó)共產(chǎn)黨作為沒(méi)有任何特殊利益訴求的馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，高度關(guān)注全過(guò)程人民民主所涉及各項(xiàng)權(quán)力的行使環(huán)節(jié)是否都能受到嚴(yán)格監(jiān)督和制約。

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，并圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作了系統(tǒng)部署。在全過(guò)程人民民主運(yùn)行程序中，黨通過(guò)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各個(gè)環(huán)節(jié)都能有效組織建立起種類(lèi)豐富、功能齊全的監(jiān)督機(jī)制，從而確保各方面權(quán)力運(yùn)行始終置于黨和群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下，有力維護(hù)了廣大人民群眾的民主權(quán)利不受侵犯。黨在各領(lǐng)域、各組織、各層次的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有效落實(shí)各級(jí)黨組織的監(jiān)督主體責(zé)任，進(jìn)一步明晰各個(gè)權(quán)力主體在全過(guò)程人民民主運(yùn)行程序中的功能和職責(zé)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅有助于通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制整體實(shí)施，形成全社會(huì)監(jiān)督全過(guò)程人民民主運(yùn)行的強(qiáng)大合力；也有助于推動(dòng)全過(guò)程人民民主運(yùn)行中的權(quán)力配置與監(jiān)督機(jī)制相承接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置超越權(quán)限、漠視職責(zé)、模糊定位等消極行為，為全過(guò)程人民民主創(chuàng)造良好的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)。

為豐富發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

習(xí)近平總書(shū)記指出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類(lèi)的共同價(jià)值。這意味著，盡管民主的制度或?qū)崿F(xiàn)形式會(huì)伴隨一個(gè)國(guó)家或民族的發(fā)展道路、社會(huì)條件等諸多差異而有特殊性，但從根本意義上講，民主是一種價(jià)值性的存在。從西方民主的發(fā)展歷程來(lái)看，所謂的黨爭(zhēng)民主從授權(quán)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性選舉等多個(gè)方面試圖呈現(xiàn)并主導(dǎo)民主的價(jià)值內(nèi)涵。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的勝利和中國(guó)現(xiàn)代化道路的確立，則以“人民民主”的強(qiáng)烈道義價(jià)值重申了民主的本質(zhì)：權(quán)力必須來(lái)自人民、權(quán)力必須屬于人民、權(quán)力必須服務(wù)于人民。從黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系角度來(lái)看，全過(guò)程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了人民的主體性和法治保障，更呈現(xiàn)了把權(quán)力建立在道德和使命基礎(chǔ)上的至高正當(dāng)性與道義性。正如《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出的，“全過(guò)程人民民主，既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案”。

政黨被視為民主架構(gòu)中的核心政治主體。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的現(xiàn)代化探索中，中國(guó)的政治文化、政治實(shí)踐逐漸與一般性的民主原則相結(jié)合，以新的形式呈現(xiàn)其價(jià)值。全過(guò)程人民民主能夠保障每個(gè)個(gè)體都能充分表現(xiàn)出蓬勃的力量并將這種力量統(tǒng)一于集體意志，實(shí)現(xiàn)在強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)之下的社會(huì)自主與社會(huì)團(tuán)結(jié)的互動(dòng)統(tǒng)一，從而創(chuàng)造出了與西方文明不同的民主文明新形態(tài)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)式民主與中國(guó)式現(xiàn)代化的核心政治力量與顯著政治標(biāo)識(shí)，為全過(guò)程人民民主發(fā)展提供了至高的道義基礎(chǔ)、科學(xué)的理論指導(dǎo)、深厚的群眾基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織架構(gòu)，深刻塑造了全過(guò)程人民民主一系列政治優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)在國(guó)際上增強(qiáng)民主話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了理論和實(shí)踐依據(jù)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在國(guó)際政治舞臺(tái)上展現(xiàn)強(qiáng)大優(yōu)越性。

（作者：柴寶勇、黎田，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家監(jiān)察研究中心特約研究員）

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