俯瞰江東新區(qū)初成長。

今年的5 月20 日，暴雨襲擊槎城成災，所有人都心系災情，或許少有人會記得，這一天也是江東新區(qū)一周歲的生日，包括當天全力奮戰(zhàn)在一線救災的新區(qū)領導干部和群眾們也忘了這個對他們頗有意義的日子。

從呱呱墜地到滿周歲，江東新區(qū)在一年間忙忙碌碌，留下了無數(shù)成長的瞬間。今日，就用江東新區(qū)過去一年的“成長十事”來訴說它的時間都去了哪兒，為新區(qū)送上遲來的祝福。

成長一事

“出生在浪漫的一天” 江東新區(qū)正式掛牌成立

“5.20”因與“我愛你”諧音被稱為網(wǎng)絡情人節(jié)，被國人賦予了浪漫的氣息，而江東新區(qū)的成立與這個浪漫的日子不期而遇。去年5月20日，肩負著河源振興發(fā)展使命的江東新區(qū)正式掛牌，市委書記何忠友、市長彭建文與江東新區(qū)的兩位掌舵手藍岸和賴小衛(wèi)共同為“中共河源江東新區(qū)委員會”、“河源江東新區(qū)管理委員會”揭牌。從此，這片被譽為“河源浦東”的發(fā)展前沿陣地拉開了建設大幕。

猶記成立當日，何忠友“舉全市之力發(fā)展好江東新區(qū)”的話語擲地有聲，為奮戰(zhàn)在這片土地上的人們打入了“強心針”。何為舉全市之力？那就是全市的資金、資源、政策盡量往新區(qū)傾斜，全市的人才隊伍盡量向新區(qū)支援，全市的重點建設項目多放在新區(qū)。當然，師傅領進門、修行在個人，有了強大的后盾，黨委政府亦寄語生活在江東新區(qū)的群眾要發(fā)揚主人翁精神，主動當好新區(qū)建設者，囑托新區(qū)領導班子發(fā)揚勇于開拓、敢于勝利的精神，甘于吃苦、樂于奉獻，精誠團結、互幫互助，確保新區(qū)建設起好步、開好局。

如果說每一個河源人都為江東新區(qū)的掛牌成立感到欣喜，那么每一個生活在江東新區(qū)的河源人都會為黨委政府的這一決策感到無比振奮，因為他們將是新區(qū)發(fā)展最直接的受益者。江東新區(qū)黨委書記藍岸在掛牌前夕曾說過，江東新區(qū)要在發(fā)展的同時，帶動所在鎮(zhèn)、村及群眾致富，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾，這無疑道出了新區(qū)以人為本的發(fā)展理念。

成長二事

“新區(qū)114將” 迅速完成“大部制”建設

江東新區(qū)總面積達到了434平方公里，下轄臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)和城東街道辦事處，要管理這么大片區(qū)域，主要靠的是新區(qū)黨委及管委會114號人馬。從數(shù)量上來說，江東新區(qū)擁有行政編制22 個、行政執(zhí)法編制68個、事業(yè)編制24個，編制總數(shù)不過才114個。極為有限的人員之所以能讓新區(qū)各項工作有序運作，源于其推行的大部制起到了“四兩撥千斤”的作用。去年7月份，江東新區(qū)以“一辦八局三中心”為核心的黨委政府機構建設基本完成。

大部制，是我國行政管理體制在新歷史條件下適應社會主義市場經濟發(fā)展的新變革，即在政府的部門設置中，通過將職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中起來由一個部門統(tǒng)一管理，從而最大限度避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率、降低行政成本。目前，廣東省正在推進以大部制改革等為主要內容的行政體制改革，從這個角度來說，江東新區(qū)不僅是河源實現(xiàn)跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是河源積極推動行政體制改革、轉變政府職能的前沿陣地。

江東新區(qū)的“大部制”以9個工作機構和3個事業(yè)單位統(tǒng)領全局，強調的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，強化了政府權威，解決了機構臃腫、部門分割、辦事效率低等問題，促使政府部門工作責任落到實處。同時，新區(qū)按照“重心下移、指揮靠前、屬地管理”的原則，堅持企業(yè)化、扁平化理念，充分授權鎮(zhèn)、村參與管理，大膽探討實施企業(yè)家政府管理模式，通過創(chuàng)新建立政府主導、社會參與的機制，并將法律、會計、招商引資和企業(yè)服務外包，實現(xiàn)服務的專業(yè)化以及效率與效益的最大化，也將形成“小政府大社會，小機關大服務”的高效運作格局。

成長三事“巧婦有米易成炊” 獲7.2億粵東西北振興發(fā)展股權基金任何地區(qū)的發(fā)展在起步階段都要配置大量的資源，這其中，充足的資金對各方建設尤為關鍵。去年10月底，江東新區(qū)與廣東（人保）粵東西北振興發(fā)展產業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）舉行了合作簽約儀式，隨后不久，用于新區(qū)建設的7.2億元粵東西北振興發(fā)展股權基金落實到位。由于股權基金資金周期長，以擴容提質資金的身份進入新區(qū)后迅速為新區(qū)的土地儲備、基礎設施建設等提供了強有力的資金保障。而新區(qū)通過發(fā)揮好資金的使用效率，給各項發(fā)展帶來了強勁動力。

如果獲得股權基金還帶有一絲上級扶持的味道，那么銀行業(yè)金融機構積極提供資金支持、參與新區(qū)建設，則很好地體現(xiàn)了江東新區(qū)“巧婦尋米成炊”的深厚功底。去年9月份，江東新區(qū)管委會與河源市農村信用社（農村商業(yè)銀行）簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從今年開始的5年內，該農信社將提供15億元金融信貸，支持新區(qū)民生項目、基礎設施項目，以及電子、交通、教育等產業(yè)和中小企業(yè)、招商引資等項目建設。這個“找錢” 的協(xié)議，也成為了江東新區(qū)自掛牌以來正式對外公開簽署的首個重大戰(zhàn)略合作協(xié)議。

今年5月份，另一家實力雄厚的銀行業(yè)金融機構——國家開發(fā)銀行廣東省分行又表達了對江東新區(qū)的青睞，并表示愿意與新區(qū)展開合作，向新區(qū)棚戶區(qū)改造、水利建設等城市基礎設施建設提供融資支持。正因為有了金融業(yè)的鼎力相助，江東新區(qū)才能在去年獲得12.01億元的融資資金，而今年，新區(qū)將力爭完成融資到位資金30億元。

成長四事

“見違必拆、絕不補償” 開展打擊“三違四搶”專項行動

在即將被征用的土地上突擊建房或搞其他建設，這種現(xiàn)象并不陌生。搶搭搶建行為就像一個頑疾，始終阻礙著建設步伐。江東新區(qū)作為河源跨越發(fā)展的“新浦東”，正以城市擴容提質主陣地的姿態(tài)全面推進各項建設，“三違四搶”也悄然在這片土地上滋生蔓延。頑疾不除、后患無窮，江東新區(qū)管委會成立后，一邊探索根除之道，一邊開展了多輪打擊行動。

去年國慶期間，江東新區(qū)行政綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員及工作人員全部堅守崗位，組織了一場節(jié)假日的打擊 “三違四搶”行動，共拆除違建物31件、拆除面積達到了 6280平方米。這場聲勢浩大的打擊行動，既造就了一次打擊“三違四搶”高潮，也成為了江東新區(qū)依法保護國家和群眾利益的縮影。自新區(qū)成立以來，打擊“三違四搶” 行動累計拆除違章建筑168處，拆除面積達63604平方米。江東新區(qū)管委會主任賴小衛(wèi)曾表示，“三違四搶”行為不嚴厲打擊，勢必會阻礙新區(qū)經濟社會的發(fā)展。江東新區(qū)“見違必拆、絕不補償”的態(tài)度早已明確，針對搶搭搶建的歪風，政府始終堅持在依法保護國家和被征地村民利益的同時，決不允許投機者得逞，對搶建違建物一律不給予任何補償，堅決不能讓“三違四搶”之風淪為“掙錢” 的幌子和道具。

說到打擊“三違四搶”，就不得不提征地拆遷。江東新區(qū)在開展征拆工作時，始終注重改善民生、打牢發(fā)展根基，圍繞土地能大面積連片使用的征收工作思路，強力推進此項工作，確保了新區(qū)發(fā)展用地需求。同時，江東新區(qū)還通過建設安置房小區(qū)和大力發(fā)展村集體經濟等，妥善解決了農民“上樓”和就業(yè)問題，切實保障了失地農民、拆遷戶的生產生活出路。

成長五事

“當個清清爽爽的干部” 新區(qū)全體干部簽黨風廉政承諾書

區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部大會是江東新區(qū)每隔一段時間都會召開的工作會議，而去年10月份新區(qū)召開的一次三級干部大會由于適逢紀律教育月活動，讓那次會議變得頗為與眾不同。在會議上，江東新區(qū)黨委全體干部職工，以及各村黨支部書記、主任均簽下了《黨風廉政承諾書》，并共同宣讀了《黨風廉政承諾書》上所述的內容。

對于江東新區(qū)的黨風建設，藍岸曾表示，新區(qū)黨委自成立之日起就堅持“新區(qū)建設，廉潔同行”的理念，緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，結合新區(qū)“大部制”的機構設置，不斷創(chuàng)新工作機制、尋找著力點，強化措施、精準發(fā)力。藍岸認為，干事創(chuàng)業(yè)和反腐倡廉兩者是相互促進的共同體，既要抓干事創(chuàng)業(yè)，又要抓反腐倡廉工作。“為了干事創(chuàng)業(yè)，首先要把黨風廉政搞好，真正做到風清氣正。在思想上要轉變觀念、認識到位，營造一種想干事、能干事、能干成事的敢干敢取、奮發(fā)有為氛圍。”

作風影響干部干事的方式，而能力則決定了干部干事的效率。由于江東新區(qū)的干部大多是城市建設新兵，因此從去年開始，新區(qū)平均每月舉辦一次干部能力建設大講堂，主題涉及依法行政、規(guī)劃建設、社會管理等諸多方面，力求打造一支工作面前能夠拉得出、頂?shù)蒙�、打得贏的隊伍。

成長六事

“招商引資好事連連” 首批重大項目簽約

江東新區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展的載體是什么？自然是量多質優(yōu)的項目。雖然處于起步階段的江東新區(qū)在各項配套基礎設施方面還并不完善，但這并不妨礙一個又一個的好項目、大項目落戶新區(qū)，因為他們看中的是新區(qū)廣闊的發(fā)展前景。去年12月 2日，嘉豐集團百城百匯O2O-CITY區(qū)域總部、河源嘉應商會大廈等在內的3個項目與江東新區(qū)進行了簽約，成為了新區(qū)成立后的首批重大項目，而這3個項目的計劃總投資超過了 30億元，其中僅百城百匯O2O-CITY區(qū)域總部項目的計劃投資就達到了25億元。

首批重大項目的落戶給江東新區(qū)的招商引資工作開了好頭。截至目前，新區(qū)引進的各類項目已經達到了7個，項目計劃總投資也超過了62億元。更令人滿懷憧憬的是，江東新區(qū)在引進項目的同時還儲備了一批數(shù)量龐大的意向項目。今年，江東新區(qū)將力爭簽約項目15個、動工10個。

在江東新區(qū)繪制的發(fā)展藍圖中，其定位是成為廣東綠色資源產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、粵東北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展融合區(qū)、以及環(huán)珠三角低碳產業(yè)集聚區(qū)，并要實現(xiàn)地區(qū)生產總值在2017年達到90億元、在2020年達到162億元、在2030年超1000億元。龐大的數(shù)字背后，需要數(shù)量龐大的項目來支撐，江東新區(qū)的招商引資有了一個好的開始，但遠沒有結束。

江東新區(qū)如何打造招商引資良好環(huán)境？首先，新區(qū)堅持產業(yè)方向引領、商業(yè)商務服務、人居環(huán)境配套“三位一體”的思路，打造產城融合發(fā)展新格局。其次，新區(qū)按照先造環(huán)境再招商、配套基礎設施建設先行一步的理念，不斷推進基礎設施建設。此外，新區(qū)將通過智慧城市建設帶動各大產業(yè)尤其是信息產業(yè)的發(fā)展，吸引相關企業(yè)入駐新區(qū)，使智慧城市建設與產業(yè)發(fā)展形成良性互動。

今年，江東新區(qū)將同時建設長崗、麻竹窩片區(qū)土地綜合整治，臨江鎮(zhèn)聯(lián)新、澄嶺、前進片區(qū)基礎設施建設，城市起步區(qū)棚戶區(qū)改造，市一中高中部等6個重點項目，投資總額將達到 67.03億元，目前已完成重點項目投資8.5億元。

成長七事

“總要慢慢學會獨立” 獲教育、體育等管理權限

作為一個新生“嬰兒”，江東新區(qū)開展各項工作還需要市直部門、源城區(qū)、紫金縣等“老大哥”關懷。不過，就像人一樣，江東新區(qū)總要慢慢學會獨立，隨著其慢慢成長，新區(qū)已經順利接收了部分行政職能。

去年底，市體育局完成了源城區(qū)、紫金縣、江東新區(qū)的體育工作交接，江東新區(qū)從此有了“體育戶口”；今年2月底，市文廣新局按照屬地移交、建制整體移交、“財隨事轉，財隨人轉”的平穩(wěn)過渡原則，將江東新區(qū)范圍內的文化、廣播電視、新聞出版（版權）工作全面移交給了新區(qū)管委會相關部門；今年3 月1日起，江東新區(qū)正式接手轄區(qū)教育工作，轄區(qū)內新設立義務教育學校、幼兒園、教育培訓機構的行政審批事務全部由市教育局授權給江東新區(qū)管委會負責。而接下來，公安、社保、國稅、地稅等將在新區(qū)設立分局，獲得更多的管理權限。另外，紫金縣也將著手把古竹、臨江兩個鎮(zhèn)的黨務行政和社會事務管理職責移交給江東新區(qū)。

獲得行政職能和行政管理權限對新區(qū)自主發(fā)展意義重大，因此彭建文在今年4月份召開的相關會議上指出，建立和完善江東新區(qū)管理體制，是市委市政府加快推動江東新區(qū)建設、促進江東新區(qū)加快發(fā)展的重要舉措，在體制建設中，各相關部門要有全局觀，通盤考慮新區(qū)建設對河源的影響。彭建文同時也強調，體制建設無法一蹴而就，江東新區(qū)接收行政職能要按照先急后緩的原則進行，首先獲得在新區(qū)招商引資、建設發(fā)展中最迫切需要的職能。

成長八事

“北斗，made in 河源” 北斗戰(zhàn)略新興產業(yè)基地落戶

今年4月15日，江東新區(qū)分別與中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會、廣東北斗平臺科技有限公司簽訂協(xié)議，北斗戰(zhàn)略新興產業(yè)基地正式落戶江東新區(qū)，開啟了新區(qū)發(fā)展衛(wèi)星技術及其應用產業(yè)、建設北斗戰(zhàn)略性新興產業(yè)的道路，新區(qū)打造高新技術產業(yè)邁出了實質性的一步。江東新區(qū)建設北斗戰(zhàn)略新興產業(yè)基地的主要目的，是以集約化的方式引進一批優(yōu)質企業(yè)，力爭到2020年，擁有一批衛(wèi)星應用產品研發(fā)企業(yè)，培育孵化一批具有自主專利技術的科研團隊，初步建成以衛(wèi)星技術及其應用產業(yè)為特色的先進裝備制造業(yè)示范基地，使衛(wèi)星技術及其應用產業(yè)成為江東新區(qū)的支柱產業(yè)之一。

牽手北斗，體現(xiàn)了江東新區(qū)集約集聚化的產業(yè)發(fā)展思路。在發(fā)展產業(yè)過程中，江東新區(qū)接下來將圍繞高端電子信息產業(yè)、新材料與高端裝備制造、生物技術和生命健康產業(yè)“三大產業(yè)”，繼續(xù)努力引進和培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。其中，高端電子信息產業(yè)將以發(fā)展基于北斗導航與位置服務產業(yè)集群基地、LED產業(yè)基地、手機制造業(yè)等為主，新材料與高端裝備制造產業(yè)將重點發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造產業(yè)，而生命健康產業(yè)的主導戰(zhàn)略則是打造“生命核源”產業(yè)谷，形成極具嶺南特色的“生命健康谷”。

日前，省經信委發(fā)文批準了我市規(guī)劃建設江東新區(qū)產業(yè)轉移工業(yè)園，我市省級產業(yè)轉移工業(yè)園的總數(shù)由此增至7個。江東新區(qū)面對如此大好契機，將在產業(yè)轉移園和市高新區(qū)的帶動下，把新區(qū)產業(yè)基地打造為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚地，營造良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

成長九事

“名校來到家門口” 黃岡實驗中學落戶

黃岡中學是湖北省乃至全國中學教育的一塊“金字招牌”，明年秋季，江東新區(qū)學子或許就能在家門口接受“黃岡式”教育。今年3 月份，江東新區(qū)正式引進了黃岡實驗中學項目，該項目計劃在今年9 月啟動學校建設，明年秋季開學投入使用。該校建成后將與市一中高中部互補協(xié)調發(fā)展，形成江東新區(qū)優(yōu)質的初高中教育體系。

教育對一個地區(qū)發(fā)展的重要性不言而喻，而總投資3 億元、總占地面積15.2 萬平方米的黃岡實驗中學將按照廣東省一級中學的標準進行規(guī)劃和建設，建成后可提供學位6000 個，其中初中學位4000個、高中學位2000個。這座高標準建設的學校不僅能夠滿足我市本地群眾子女的就讀需求，還可以為落戶周邊兩個園區(qū)企業(yè)的高新技術人才和高管人才子女提供優(yōu)質學位，以解決落戶我市高層次人才的后顧之憂。除了黃岡實驗中學，江東新區(qū)還啟動了市一中高中部的建設，而這個項目也是我市首個采用PPP 模式融資的項目。

成長十事

“一座會自己思考的城市” 入選國家智慧城市試點

今年4月份，住建部、科技部聯(lián)合發(fā)布通知公布了國家智慧城市2014年度的試點名單，江東新區(qū)作為此批廣東唯一一個試點城市，入選了第三批國家智慧城市試點。從此，江東新區(qū)的建設任務將更加繁重，因為他們要打造一座會自己 “思考”的城市。

未來的江東新區(qū)將如何成為會“思考的城市”？其實，就是運用信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。“智慧”的實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市和諧、可持續(xù)成長。

接下來，江東新區(qū)將適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡等新技術，不斷提升和完善網(wǎng)絡基礎設施，構建以“寬帶、無線、泛在、融合”為特征的智慧一體化網(wǎng)絡。此外，將加強基礎信息化平臺建設，整合新區(qū)電子政務外網(wǎng)、網(wǎng)上辦事大廳、行政效能電子監(jiān)察平臺、政務協(xié)同辦公系統(tǒng)和新區(qū)門戶網(wǎng)站，建立科學高效的政務服務體系，向社會公眾提供優(yōu)質政務服務。目前，江東新區(qū)已有計劃與聯(lián)通公司在云數(shù)據(jù)方面進行聯(lián)合創(chuàng)新合作，全面提升新區(qū)信息化水平，讓智慧城市建設與產業(yè)發(fā)展相輔相成。

本報記者 黃冉 通訊員 黃曉明/文 陳仕平/圖