河源，將迎著初升的太陽(yáng)全面崛起。本報(bào)記者 譚興孚 攝

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     按照省委省政府近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)要求，河源到2016 年GDP 和城鄉(xiāng)居民收入要比2010 年翻一番，到2020 年人均GDP 和城鄉(xiāng)居民收入要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

     伴隨著艱巨目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，《決定》中有諸多利好政策對(duì)河源來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

     機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。河源要振興發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版？前日，市委、市政府舉行學(xué)習(xí)《決定》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省政府發(fā)展研究中心副主任、《決定》起草組成員李魯云，省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)楊細(xì)平，省住建廳總規(guī)劃師李永潔，為我市黨員干部解讀《決定》的主要精神和有關(guān)政策。培訓(xùn)結(jié)束后，李魯云等專(zhuān)家接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)我市貫徹落實(shí)主要精神、吃透相關(guān)政策提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。

     以“三大抓手”為突破口 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興趕超目標(biāo)

     省委、省政府提出，河源要在2020 年全面建成小康社會(huì)。屆時(shí)，人均GDP 要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)人均水平。這意味著，河源在今后的5 年多時(shí)間里，人均 GDP要保持15.7%以上的增長(zhǎng)率。

     在當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大的情況下，要實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)快速增長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。

     這正如李魯云所說(shuō)：“河源作為全省經(jīng)濟(jì)的后發(fā)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興趕超的目標(biāo)任務(wù)，不是跳起來(lái)就能夠得著，跳起來(lái)還要再跳才可能夠得著。”

     隨著《決定》的出臺(tái)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)地級(jí)市中心城區(qū)“ 三個(gè)抓手”為我市振興發(fā)展帶來(lái)了諸多機(jī)遇。對(duì)此，李魯云認(rèn)為，河源要把“三大抓手”作為加快發(fā)展的突破口，以形成帶動(dòng)全市振興發(fā)展的增長(zhǎng)極。

     目前，交通落后仍是制約我市發(fā)展的瓶頸。 2012 年，全省高速公路密度為3.09 公里/百平方公里，而我市僅為1.47 公里/百平方公里，全省倒數(shù)第二。“路通財(cái)通，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行�！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)楊細(xì)平指出，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要做深做細(xì)高速公路的規(guī)劃；其次是要多管齊下，破解資金籌措等難題。此外，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不僅僅可以降低生產(chǎn)成本，還可以提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

     他指出，省里正在開(kāi)展國(guó)省道的規(guī)劃調(diào)整，提出利用3 至5 年的時(shí)間，建成覆蓋全省的快速交通體系，突破交通設(shè)施的瓶頸制約。這些都需要提前做好規(guī)劃，才能順利搭乘國(guó)家、省交通建設(shè)的“列車(chē)”。未來(lái)幾年，河源幾條高速上馬，存在一定的困難和資金缺口。但根據(jù)《決定》精神，市級(jí)資金確實(shí)有困難的，工程過(guò)半的時(shí)候，省里出面解決50%。目前，省財(cái)政廳正在研究切實(shí)可行的辦法，通過(guò)土地或者國(guó)企收益作為抵押，或者發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等解決一部分。

     此外，針對(duì)河源沒(méi)有高鐵的現(xiàn)狀，楊細(xì)平表示，省交通運(yùn)輸廳已專(zhuān)門(mén)拜訪(fǎng)相關(guān)部委，并與江西省進(jìn)行了對(duì)接，全力推進(jìn)贛深高鐵項(xiàng)目，解決河源沒(méi)有高鐵的困境。

     在產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效方面，李魯云指出，目前，全省36 個(gè)園區(qū)都是承接珠三角勞動(dòng)密集型、高耗能的產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)振興發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園這一單一功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要求不僅要承接珠三角的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，更要擴(kuò)大到對(duì)外招商引資項(xiàng)目和當(dāng)?shù)氐馁Y源型項(xiàng)目。未來(lái)，河源在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，除了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目之外，更要預(yù)留足夠的土地空間和利用特色資源，用作產(chǎn)業(yè)鏈招商的資本，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。此外，還可以建立一個(gè)與珠三角的利益分享機(jī)制，深入研究對(duì)于從珠三角引進(jìn)的大項(xiàng)目，怎么樣才能讓雙方的利益都得到保障。

     建成區(qū)面積僅占全市的2.3%，人口數(shù)量?jī)H占全市的15.8%……中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力差、首位度不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，顯然，“小馬拉大車(chē)”成為制約我市加快發(fā)展的重大障礙。李魯云對(duì)此建議，河源要做強(qiáng)做大中心城區(qū)，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。關(guān)鍵是要抓住建設(shè)新區(qū)的機(jī)遇，利用好《決定》中對(duì)粵東西北地級(jí)市建設(shè)新區(qū)的財(cái)稅、土地等方面政策。她特別指出，新區(qū)建設(shè)不能走老城的舊路，一定要建設(shè)一個(gè)宜居、宜商、宜游的城市綜合體。同時(shí)，中心城區(qū)要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成互動(dòng)，通過(guò)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)集聚人口，繼而反哺城市。

     揚(yáng)長(zhǎng)避短 在綠色崛起中創(chuàng)新路

     《決定》提出，粵北地區(qū)加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中河源要建成全國(guó)低碳示范城市、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、現(xiàn)代生態(tài)園林城市。

     從省委、省政府對(duì)河源城市發(fā)展的定位而言，人們并不難從中“嗅”出“綠色發(fā)展”的味道。事實(shí)上，這從李魯云闡述的“河源要揚(yáng)長(zhǎng)避短，在綠色崛起中創(chuàng)新路”觀點(diǎn)中，可以得到有力的印證。

     李魯云回憶，起初起草《決定》的時(shí)候，省里就已經(jīng)考慮到包括河源在內(nèi)的山區(qū)市，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境犧牲了很多發(fā)展機(jī)遇。因此，為促進(jìn)作為生態(tài)功能區(qū)的山區(qū)市發(fā)展，《決定》中特意增加了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排54 億元推動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

     那么，河源該如何做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)這篇文章？ 李魯云建議，在水資源方面，河源可以依托水產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)，大力發(fā)展水資源產(chǎn)業(yè)鏈。河源的水資源尤為豐富，可以利用這一優(yōu)勢(shì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)校地合作與研究，開(kāi)發(fā)出堿性水、嬰兒用水、醫(yī)療用水、飲料等各種衍生產(chǎn)品。但在發(fā)展水資源產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，需要注意留意國(guó)際上關(guān)于水產(chǎn)品的一些最新標(biāo)準(zhǔn)的信息，切勿引進(jìn)一些落后、被限制甚至是即將淘汰的項(xiàng)目。

     同時(shí)，李魯云認(rèn)為，河源還可以做好森林碳匯、高端服務(wù)業(yè)兩方面的文章。她說(shuō)，省里將在2014 至2017 年投入19 億元推動(dòng)新一輪10年綠化大行動(dòng)，而河源作為重要的生態(tài)屏障，可以利用這個(gè)機(jī)遇做好森林碳匯工程，大力發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，在未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳匯交易。此外，可以以巴登城項(xiàng)目作為發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的切入點(diǎn)，高起點(diǎn)建設(shè)好萬(wàn)綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，把河源打造成一個(gè)旅游目的地。

     創(chuàng)新財(cái)政投入方式 積極探索資金籌措機(jī)制

     這是一組不得不引起重視的數(shù)字：河源如果 2020 年GDP 要實(shí)現(xiàn)2401 億元，按照有關(guān)測(cè)算，到 2020 年預(yù)測(cè)“一區(qū)六園”新增用地面積為24 平方公里，平均每個(gè)縣區(qū)至少確保有3 平方公里的工業(yè)用地和1 平方公里以上的配套用地和商業(yè)用地，每個(gè)縣（區(qū)）3 年內(nèi)需籌集資金約12 億元，才能解決園區(qū)接納能力不足的問(wèn)題。

     當(dāng)前，作為后發(fā)地區(qū)的河源，無(wú)論是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金困難的問(wèn)題均普遍存在，且單靠省、市力量也不能全部解決。那么，根本的出路在哪？

     “要積極探索資金籌措的機(jī)制，以有效解決資金瓶頸的約束�！崩铘斣凭秃蟀l(fā)地區(qū)普遍關(guān)心的資金問(wèn)題開(kāi)“良方”。她提出，一方面，河源要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政的投入方式，以股權(quán)基金的方式持股投入，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用；另一方面，要更積極地探索財(cái)政手段與金融手段相配合的投入方式，以撬動(dòng)更多的民間和信貸資金投入。此外，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，政府還可以與企業(yè)實(shí)行共建共享的合作模式。

     【問(wèn)與答】

     記者：《決定》中“三大抓手”之一的園區(qū)擴(kuò)能增效，對(duì)河源“一區(qū)六園”，特別是“六園”，將有什么機(jī)遇？如何在擴(kuò)能增效中實(shí)現(xiàn)突破？

     李魯云：對(duì)于省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，《決定》對(duì)績(jī)效好、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且在用地指標(biāo)方面給予傾斜。

     對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何在擴(kuò)能增效實(shí)現(xiàn)突破的問(wèn)題，我認(rèn)為要分兩種情況分析：一是園區(qū)靠近城區(qū)的；二是園區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)的。

     第一類(lèi)：靠近城區(qū)的園區(qū)。如果這些園區(qū)的規(guī)劃面積夠大的話(huà)，要預(yù)留一些土地空間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商和特色資源招商的方法，去引進(jìn)一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口集聚。目前，河源各縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)化率仍比較低，因此更要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。此外，園區(qū)建設(shè)一定要營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，在簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)辦事等方面要有新的舉措，因?yàn)橐粋�(gè)外商能不能落戶(hù)，一方面是看各種優(yōu)惠政策，但更關(guān)鍵的是當(dāng)?shù)氐恼��?wù)環(huán)境是否優(yōu)良。

     第二類(lèi)：遠(yuǎn)離城區(qū)的園區(qū)。如果既不是省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，且又遠(yuǎn)離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的話(huà)，未來(lái)可能要進(jìn)行調(diào)整；如果周邊有鎮(zhèn)村，那么可以通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把這些鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施做好，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)的工人及鎮(zhèn)村的居民，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，慢慢地形成產(chǎn)城互動(dòng)的格局。

     記者：在珠三角地區(qū)，許多企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，河源將有哪些機(jī)遇？該如何搶抓這個(gè)機(jī)遇？

     李魯云：任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，都是有低中高層次的，是一個(gè)垂直分工體系。珠三角發(fā)展到今天，要轉(zhuǎn)型升級(jí)，它必須向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中低端產(chǎn)業(yè)則要有人接牌。作為河源，一定要繼續(xù)保護(hù)好綠水青山，騰出更多的環(huán)境容量，這樣才有機(jī)會(huì)去承接一些中端以上的項(xiàng)目。特別是一些高端的、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河源完全可以跳出地域的限制，憑借稀土、優(yōu)質(zhì)水等資源優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)城市在同一個(gè)起跑線(xiàn)上爭(zhēng)奪機(jī)遇。

     本報(bào)記者 吳志堅(jiān)